1987年9月5日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)檔案法》第5條規(guī)定：“實(shí)施檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案的完整性和安全性。社會(huì)各方面的運(yùn)用。這是中國(guó)檔案工作的基本原則，以國(guó)家法律的形式出現(xiàn)，是對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)中國(guó)檔案工作基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。也是中國(guó)檔案工作基本原則的進(jìn)一步發(fā)展和完善。
一，中國(guó)檔案工作基本原則的形成過程
列寧關(guān)于蘇維埃檔案集中統(tǒng)一管理的構(gòu)想，對(duì)于新中國(guó)成立初期考古工作原則的確立起到了重要的指導(dǎo)作用。同一天，列寧簽署了關(guān)于檔案改革和集中管理的法令，規(guī)定：“從現(xiàn)在開始，形成統(tǒng)一的國(guó)家檔案。”此后頒布的法令和其他相關(guān)法令廢除了檔案。私有制，檔案國(guó)有化的實(shí)施，檔案的集中統(tǒng)一管理的實(shí)施，奠定了社會(huì)主義國(guó)家檔案工作管理的政治原則和組織原則。
1950年初，中國(guó)開始研究列寧關(guān)于蘇聯(lián)檔案集中統(tǒng)一管理工作的基本原則。 1951年2月，中共中央各部門的第一份檔案工作明確指出檔案管理必須集中統(tǒng)一。同年，人民政府管理辦公室頒布的《公文處理暫行辦法》規(guī)定，機(jī)關(guān)檔案工作應(yīng)以集中管理為基礎(chǔ)。
1954年11月，國(guó)務(wù)院直屬國(guó)家檔案局，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)家檔案局組織原則》明確指出，國(guó)家檔案局的任務(wù)是“統(tǒng)一國(guó)家檔案管理”。 1955年1月27日，中共中央批準(zhǔn)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和省(市)級(jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》：“檔案工作的基本原則是集中統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)檔案，維護(hù)檔案的完整性和安全性，方便機(jī)關(guān)工作;反對(duì)分散保全?！?“這項(xiàng)臨時(shí)規(guī)定的原則基本上也適用于國(guó)家和軍隊(duì)?！边@是中國(guó)首次提出檔案工作的基本原則。澄清中國(guó)檔案工作的組織原則，基本要求和根本目的非常重要。歷史意義。但是，由于當(dāng)時(shí)沒有建立國(guó)家級(jí)檔案業(yè)務(wù)，這一原則的適應(yīng)范圍僅限于黨，政府和軍事機(jī)關(guān)的檔案工作。
由于檔案從組織范圍發(fā)展到全國(guó)范圍，國(guó)務(wù)院于1956年4月16日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》，明確指出：“檔案工作的基本原則是集中統(tǒng)一管理國(guó)家檔案，保持檔案的完整性和安全性，并促進(jìn)各種國(guó)家工作的使用。“這是國(guó)家檔案工作的基本原則，是根據(jù)國(guó)家檔案事業(yè)的發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)考慮和確定的。
1959年1月7日，中共中央《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》也確定了黨政檔案統(tǒng)一管理和黨政檔案工作的原則，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)檔案工作的基本原則。
《檔案法》關(guān)于中國(guó)檔案工作基本原則的規(guī)定，是新時(shí)期中國(guó)檔案工作基本原則的科學(xué)總結(jié)和新發(fā)展。
二，檔案工作基本原則的內(nèi)容
中國(guó)檔案工作基本原則的內(nèi)容由三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)組成部分組成。
(1)國(guó)家檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和等級(jí)管理不僅取決于中國(guó)的社會(huì)主義制度，也取決于檔案工作發(fā)展的客觀需要。它是中國(guó)檔案工作的組織原則和管理體系。具體內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：
1.國(guó)家檔案由各級(jí)檔案保管人按照規(guī)定管理。
在這個(gè)階段，中國(guó)有三種文件所有權(quán)，即國(guó)家所有權(quán)，集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。對(duì)于三種不同的所有權(quán)文件，應(yīng)根據(jù)“檔案法”的有關(guān)規(guī)定采用不同的管理方法。國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位組成的檔案必須按規(guī)定定期移交給單位檔案機(jī)構(gòu)或檔案人員，并統(tǒng)一管理。沒有人可以自己動(dòng)手。同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期將需要保存的檔案定期轉(zhuǎn)交有關(guān)檔案。需要長(zhǎng)期保存的中央政府機(jī)構(gòu)的檔案應(yīng)移交給中央檔案館;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看需要保存的各級(jí)地方機(jī)關(guān)檔案，應(yīng)當(dāng)移交當(dāng)?shù)鼐C合檔案館;一些新的承運(yùn)人檔案或高度專業(yè)化的檔案根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)專業(yè)檔案保存。關(guān)于檔案管理問題的集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)，《檔案法》第16條規(guī)定：“對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保護(hù)價(jià)值或應(yīng)保密的集體所有和個(gè)人擁有的檔案應(yīng)由檔案館老板。“
2.國(guó)家檔案工作由各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，由各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，分層，專業(yè)地管理。
所謂統(tǒng)一管理，是指國(guó)家檔案工作的主管部門，國(guó)家檔案工作的綜合規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一檔案法規(guī)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，統(tǒng)一的指導(dǎo)方針和政策的引入，和業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
所謂分級(jí)管理，是指縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作。該地區(qū)的檔案工作可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)檔案工作的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)的情況制定。規(guī)劃，制度和方法，對(duì)當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)，團(tuán)體，企業(yè)，事業(yè)單位和其他組織的檔案工作提供指導(dǎo)和監(jiān)督。
所謂子專業(yè)管理是指在國(guó)家檔案行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，在國(guó)家檔案行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，對(duì)專業(yè)系統(tǒng)檔案工作的規(guī)劃，制度和方法，指導(dǎo)檔案工作。系統(tǒng)的。監(jiān)督，以確保國(guó)家的檔案工作指導(dǎo)方針和政策在這個(gè)專業(yè)系統(tǒng)中實(shí)施。
3.實(shí)行黨政檔案統(tǒng)一管理和黨政檔案工作
1959年以前，黨和政府的檔案工作是分開管理的。 1959年1月7日，中共中央發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》統(tǒng)一黨的檔案工作和政府檔案工作，實(shí)行各級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)制度。雖然這種領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了多次變革，但黨政檔案和黨政檔案統(tǒng)一管理的管理體制并沒有發(fā)生變化。
(2)維護(hù)檔案的完整性和安全性
維護(hù)文件的完整性和安全性是歸檔工作的基本要求。只有保持檔案的完整性和安全性，才能保持黨和國(guó)家的歷史和歷史特色，充分發(fā)揮檔案的作用。
1.保持文件的完整性
檔案的完整性包括兩個(gè)方面：檔案材料的收集和系統(tǒng)的完成。完整的收集意味著應(yīng)盡可能收集具有保存價(jià)值的所有文件，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家真正保留價(jià)值的單位，系統(tǒng)，地區(qū)和檔案的完整性。只有這樣，我們才能充分反映單位，制度，地區(qū)和整個(gè)國(guó)家基本活動(dòng)的歷史特征。整理系統(tǒng)是指具有保存價(jià)值的檔案，并且必須根據(jù)其形成規(guī)律形成有機(jī)連接的整體。只有形成檔案法則并將其組織成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，才能充分反映某些社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)活動(dòng)的過程和原貌。
2.維護(hù)文件的安全性
存檔的安全性包括存檔的物理安全性和存檔的內(nèi)容安全性。維護(hù)文件的物理安全性意味著采取管理和技術(shù)措施來(lái)防止文件被損壞，并最大限度地延長(zhǎng)文件的使用壽命以維護(hù)文件的內(nèi)容安全性。它指的是嚴(yán)格執(zhí)行需要控制的機(jī)密文件和文件。管理，確保機(jī)密文件不會(huì)丟失，不泄露，不會(huì)超出范圍。
(3)促進(jìn)社會(huì)各方面的使用
促進(jìn)社會(huì)各界使用檔案和滿足檔案館社會(huì)需求是檔案工作的根本目的。因此，社會(huì)各方是否方便面對(duì)檔案的使用，是驗(yàn)證檔案工作有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。檔案工作是否有效主要取決于檔案工作的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，它也是社會(huì)各方面對(duì)檔案使用的重要條件。從中國(guó)檔案工作基本原則的三種不同表達(dá)方式可以看出，中國(guó)檔案工作中“易用”的范圍是一個(gè)漸進(jìn)的擴(kuò)展過程，在《檔案法》中有明確的定義。新的“利用”規(guī)則是中國(guó)檔案工作基本原則的發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)檔案工作改革開放的精神。
中國(guó)檔案工作基本原則的三個(gè)組成部分是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分層管理是核心。沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和層級(jí)管理，就不可能確保檔案的完整性和安全性。很難達(dá)到利用社會(huì)各方面的目的;保持檔案的完整性和安全性是手段。沒有檔案的完整性和安全性，就不可能方便地使用檔案;它的目的是促進(jìn)社會(huì)各方面的使用，留下這一根本目的，保持檔案的完整性和安全性失去其意義和方向。因此，應(yīng)充分理解和實(shí)施檔案工作的基本原則。