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　　1檔案立法概念和意義

　　檔案立法是指國家及其特定機構(gòu)根據(jù)具體職能和程序制定，修改和廢除檔案法的活動。檔案立法具有廣泛而狹隘的含義。 廣泛立法一般是指有關(guān)國家機關(guān)依照法定權(quán)力和程序。 制定，修訂和廢除具有不同法律效力的規(guī)范檔案法律文件的活動;狹義的檔案立法是指國家最高權(quán)力機關(guān)根據(jù)法定權(quán)力和程序制定，修改和廢除檔案法的活動。

　　立法既是國家的職能，也是實現(xiàn)國家其他職能的手段。它隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，并隨著國家和社會的發(fā)展而日益系統(tǒng)化和制度化。

　　檔案立法在檔案法律制度建設(shè)中處于非常重要的地位。中國法制建設(shè)的基本原則是:“ 有法律可循，遵守法律，執(zhí)法嚴(yán)格，違法?！皬倪@個原則，我們可以看到，第一件事是立法。只有立法工作做得好”，法律必須執(zhí)行，執(zhí)法必須嚴(yán)格，法律是非法的?！爸挥羞@樣才有可能， 為確保檔案的保護，組織，開發(fā)，利用和發(fā)展，檔案的法律保護。

　　2檔案立法權(quán)威

　　檔案立法權(quán)是指檔案立法活動中的特權(quán)行為。在立法活動方式上，雖然三類剝削階級不同，但從階級性的角度來看， 立法是少數(shù)剝削者的特權(quán)行為。在奴隸國，國家權(quán)力集中在君主手中，“國家就是國家”，立法權(quán)也由君主代表國家行使。他的個人意志是法律。 一個立法的詞，一個廢除的詞。在封建國家，奴隸制國家立法活動的基本特征得以保留。它也是壟斷所有國家權(quán)力的皇帝或君主，立法權(quán)由他的個人壟斷行使。在1766年， 法國國王路易15是在巴黎高等法院宣布:“主權(quán)權(quán)力在我身上。立法權(quán)屬于我自己。我不必依賴它或分享它?！痹谫Y本主義社會，國家立法體系已經(jīng)發(fā)生了很多。這種變化已成為一種與奴隸制和封建國家截然不同的立法形式。在資本主義國家，立法權(quán)屬于議會，而不是某人。這種民主立法制度的出現(xiàn)是立法體系歷史上的一次重大變革，具有歷史和進步意義。

　　在社會主義制度下，國家的一切權(quán)力，包括立法權(quán)，都屬于人民。雖然立法在形式上仍然是國家的功能活動，但實質(zhì)上，立法不再是少數(shù)群體的特權(quán)行為，而是國家機關(guān)根據(jù)廣大群眾的意愿和利益開展的功能活動。人民前所未有的廣泛民主和人民。

　　為確保檔案立法的順利實施，為確保制度所制定的法律法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有的法律效力，必須明確檔案立法的權(quán)威性。

　　我國憲法和相關(guān)法律明確，嚴(yán)格地劃分了立法權(quán)。

　　(1)全國人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)的權(quán)力

　　全國人民代表大會是我國最高的國家權(quán)力機關(guān)。它有權(quán)制定和修改憲法，制定和修改刑法，民法和其他基本法，并行使國家的立法權(quán)。

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機構(gòu)。除了應(yīng)由全國人民代表大會制定的法律外，有權(quán)制定和修改法律;在全國人民代表大會閉會期間， 對全國人民代表大會制定的基本法律進行部分修改;補充和解釋憲法和法律;并撤銷違反憲法和法律的行政和地方法規(guī)。根據(jù)規(guī)則， 《中華人民共和國檔案法》由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定。

　　(2)國務(wù)院及其附屬機構(gòu)

　　國務(wù)院是該州最高的行政機關(guān)。它由直接在國務(wù)院權(quán)限下的部委，委員會，審計機構(gòu)和代理機構(gòu)組成。它組織和領(lǐng)導(dǎo)國家行政工作。 行政法規(guī)可以根據(jù)憲法和法律的規(guī)定制定，以調(diào)整國家行政機關(guān)與其他國家機關(guān)，社會團體和公民的關(guān)系。 有效領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門的工作。國務(wù)院制定的行政法規(guī)主要包括:規(guī)定了人民政府和基層群眾自治組織工作部門的組織和權(quán)限，規(guī)定了國家機關(guān)工作人員的工作制度。 規(guī)定國家行政機關(guān)在行政活動中的權(quán)利和義務(wù)，以及與其他國家機關(guān)，社會團體，企事業(yè)單位和公民個人的相互關(guān)系，制定各種經(jīng)濟規(guī)范，制定軍事行政管理的法律法規(guī)。 還有很多。

　　根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，主管部門和委員會可以在部門權(quán)限下發(fā)布命令，指令和規(guī)定，這些是在國務(wù)院執(zhí)行會議或全體會議上通過的行政法規(guī)。

　　按照有關(guān)規(guī)定，國家檔案局，國家檔案局和有關(guān)部委可以依法制定行政法規(guī)，規(guī)章和重要的檔案工作規(guī)范性文件，僅次于國家法律，除了國民。在國會及其常務(wù)委員會之外，任何權(quán)力機構(gòu)都無權(quán)更改或撤銷該權(quán)利。

　　(3)地方人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方人民政府的權(quán)力

　　根據(jù)憲法和各級地方人民政府的法律，省，自治區(qū)，直轄市國會及其常務(wù)委員會有權(quán)制定地方性法規(guī)。具體規(guī)定為:為確保該地區(qū)國家憲法和法律的實施，可以根據(jù)該地區(qū)的實際情況制定實施細則和方法;文化和其他公用事業(yè)，根據(jù)地區(qū)和國家的政治，經(jīng)濟和文化特點頒布自治條例和單獨的規(guī)定;省，自治區(qū)人民政府和大城市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，由國務(wù)院制定本市規(guī)定的地方性法規(guī)，并提交給自治區(qū)，直轄市的人大常務(wù)委員會。中央政府制定和公布，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案;縣級以上地方人民政府可以依照法律規(guī)定的權(quán)限作出決定。命令。

　　根據(jù)上述規(guī)定，地方當(dāng)局和行政機關(guān)可以制定地方法規(guī)和檔案工作的一般規(guī)范性文件。行政機關(guān)作出的決策等規(guī)范性文件具有一定的約束力，有必要完善檔案法律法規(guī)體系。